合肥市包河区人民检察院工作报告

　　——2021年1月8日在合肥市包河区

　　第四届人民代表大会第六次会议上

　　区人民检察院检察长  徐佐钧

　　各位代表：

　　现在，我代表合肥市包河区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　2020年主要工作

　　2020年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。在区委和上级检察机关的坚强领导，区委政法委的统筹指导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心、支持下，各项检察工作稳进提升，为“安徽中心、和美包河”高质量发展和社会治理现代化提供优质高效的法治保障和检察服务。

　　一、聚焦中心融入大局，在保障高质量发展上彰显检察担当

　　认真落实中央和省、市、区委重大决策部署，找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点，更加精准履职尽责。

　　（一）积极参与防范化解金融风险。加大对非法吸收公众存款，金融诈骗，组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪的惩治力度，依法起诉94人，办理了谢某某等4人参与“好车贷”P2P平台非法吸收公众存款10亿余元；罗某等5人集资诈骗、非法吸收公众存款14亿余元；许某某等17人组织、领导传销活动，发展下线2万余人等一批有较大影响的案件。与办案同步，做好追赃挽损、释法说理、舆情引导等工作，稳妥处置涉金融犯罪群体访百余人次，从源头防范化解矛盾隐患。

　　（二）高质量打好扫黑除恶收官战。在实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年，围绕“六清”行动[]目标任务，做到“存量清零、增量即办”。全年共批准逮捕黑恶势力犯罪案件3件15人，起诉10件58人，深挖涉黑涉恶线索6件，其中涉及“保护伞”线索4件，监督处置涉黑涉恶资产70余万元。以“长效常治”为落脚点，助推社会治理现代化，在办理陆某某等20人组织、领导黑社会性质组织一案中，针对“黑救护车”垄断非急救转运市场的行为，及时向省卫健委和市车管所发出检察建议，助推行业秩序规范。

　　（三）聚力保障民营经济健康发展。全力守护良好营商环境，起诉破坏市场经济秩序类犯罪35件124人。依托12309、96309[]检察服务热线，及时回应民营企业、企业家司法诉求。结合检察开放日、大调研等活动的开展，走进企业普法，邀请企业家代表建言献策，不断提升检察服务精准度。依法审慎办理涉企个案，在何某某等36人虚开增值税专用发票一案中，对于涉案情节轻微、确有认罪悔罪表现的13名小微企业负责人和相应的10家民营企业依法作出不起诉决定，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营的影响。

　　（四）全力战疫情、保稳定、促发展。以高度的政治责任感和使命感，把疫情防控、防汛救灾各项任务落实落细，近30人的党员先锋队闻令而动，为保护群众生命财产安全贡献检察力量。疫情期间，全力保证危害防疫类案件“当日来、当日转、当日送”，快捕、快诉涉案金额50余万元的罗某某售卖假口罩案等8件涉疫案件。利用信息化手段开展远程提讯、线上接访、异地阅卷，保证检察工作不断档、服务群众不松懈。在疫情防控常态化条件下，围绕服务保障“六稳”“六保”，切实做好维护良好社会秩序、服务企业复工复产等检察环节安全稳定工作，助力生产生活秩序全面恢复。

　　二、守护民生维护民利，在增进人民福祉上做出检察贡献

　　坚持司法为民，积极回应新时代人民群众对美好生活的向往，努力提供优质法治产品、检察产品。

　　（一）依法严厉打击严重刑事犯罪。全年受理提请批准逮捕案件352件539人，受理移送审查起诉案件1393件2296人，经审查，依法批准逮捕362人，提起公诉1785人。其中，起诉抢劫、强奸、故意伤害等暴力犯罪103件129人，“黄赌毒”等危害社会秩序犯罪62件222人，盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪283件492人。加大力度惩治群众身边的“烦心案”，对受疫情影响，数量明显呈上升趋势，通过互联网平台实施的犯罪，如组织、参与网络赌博，“杀猪盘”[]诈骗，侵犯公民个人信息等从严从快打击，起诉19件178人，全力维护群众生活安宁和社会公共安全。

　　（二）聚焦民生办好检察为民实事。积极助力生态宜居“公园城区”建设，起诉非法收购、出售野生动物，非法捕捞等破坏环境资源犯罪8人；对胡某等人滥伐林木案提起刑事附带民事公益诉讼，督促补种树木，减损复绿；对辖区内个别医院污水处理设备老化、待建地块堆放垃圾等问题，及时向监管部门发出检察建议，共同推动问题解决。全力守护食品、药品安全，起诉相关犯罪4件6人，对发现的食药非法加工、抽检不合格等问题，以检察建议等形式力推整改。积极推动司法救助[]与精准脱贫相衔接，对贫困户、未成年人等特殊群体，及时开启绿色帮扶通道，救助因案致贫、因案返贫等困难当事人19人，发放救助款41万余元。

　　（三）力推未检工作有特色有温度。坚持保护不庇护，宽容不纵容，依法对未成年人涉嫌轻微犯罪案件少捕、慎诉、少监禁，作出不捕不诉决定120人，附条件不起诉45人；对涉嫌严重犯罪的未成年人，批准逮捕42人，起诉140人。依托“彩宏”工作室建设，推动未检工作模式实现新发展，对涉案未成年人提供心理疏导42次，引入社会力量帮教31次，法治教育基地接待现场教学600余人次。切实督促“一号检察建议”[]在校园刚性落地，联合区教体局到辖区内多所学校，实地调研安全管理情况。常态化推进“法治进校园”，院领导和未检干警“全覆盖”兼任辖区内中小学法治副校长，开展校园宣讲27场，覆盖2万余名师生家长，1名未检干警获得“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人称号。

　　（四）认真践行新时代“枫桥经验”。严格落实最高人民检察院“群众来信7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”工作要求，及时处理和解决群众在检察环节的司法需求，231件群众信访件件有回复。坚持预防在前、化解在小，与区司法局会签《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施细则》，通过邀请律师等第三方参与信访案件办理、举行公开听证[]等方式，促进矛盾纠纷多元化解。积极搭建检民联系平台，优化12309检察服务热线、线上线下检察服务中心和远程视频接访系统，既方便群众表达诉求，又为当事人提供程序更快捷、内容更明确、过程更周到的法律服务。

　　三、强化监督，良性互动，在维护公平正义上体现检察作为

　　坚持“双赢多赢共赢”监督理念，努力落实“在监督中办案、在办案中监督”。

　　（一）持续做优做强刑事诉讼监督。强化诉前主导和审前过滤作用，对涉嫌犯罪但无逮捕必要或证据不足的，不批捕177人，对不构成犯罪、犯罪情节轻微或证据不足的，不起诉393人。切实加大对侦查活动的监督力度，监督立案21件、撤案70件，纠正漏捕14人、漏诉21人、漏罪24件。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件。强化刑事执行监督，对减刑、假释、暂予监外执行不当情形，提出检察建议16件；依法开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，提出解除或变更强制措施建议35件，被全部采纳。

　　（二）切实做深做精民事检察监督。着力加强对民事诉讼和执行活动的监督，对生效民事裁判提出抗诉3件、再审检察建议4件，对执行不当情形提出检察建议4件，纠正审判活动违法1件。着力加强虚假诉讼[]监督，严厉打击民间借贷、劳动争议等领域“假官司”，依法监督纠正3件，涉案金额1200余万元。在对民事诉讼活动依法监督的同时，尊重和支持人民法院依法行使审判权和执行权，作出不支持监督申请决定9件，通过公开听证等方式充分释法说理，当事人服判息诉后主动撤回监督申请8件。

　　（三）认真做好做细行政检察监督。持续更新监督理念，把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点，向法院提出再审检察建议5件。加强行政执法和刑事司法“两法衔接”，积极走访行政机关，从中发现问题线索，监督移送司法处理。对已作出不起诉决定，但有必要予以行政处罚的案件，如郑某某、梁某某虚开发票案等，以检察建议方式推动行政机关依法处理。加大行政非诉执行监督[]力度，向法院和行政执法机关发出检察建议3件，努力推动解决行政决定执行难问题。

　　（四）着力做稳做实公益诉讼工作。全面落实区人大常委会关于检察公益诉讼工作的审议意见和专门决定，与环保、卫健、税务、市场监督等多部门凝聚共识、形成合力。受理公益诉讼案件线索36件，立案办理19件，发出行政公益诉讼诉前检察建议12件，提起刑事附带民事公益诉讼3件。与市自然资源和规划局、区审计局等部门积极研讨，共同解决一起国有企业改制后划拨土地使用权历史遗留问题，避免国有资产流失。在办好法律明确规定的“4+1”[]领域案件基础上，探索拓展公益诉讼办案范围，办理共享单车清理整顿、公民个人信息保护等领域案件3件，取得积极成效。

　　四、深化改革，锻造队伍，在激发内生动力上展现检察自强

　　始终强化思想自觉和责任担当，着力锻造“四个铁一般”过硬检察队伍。

　　（一）以政治引领锤炼检察铁军。始终把对党绝对忠诚作为检察机关首要政治本色，切实抓好《中国共产党政法工作条例》的落实落细，严格落实重大事项请示汇报等制度，严守意识形态阵地。以政治建设为统领，认真落实党内生活制度，坚持思想教育常态化、理论学习制度化，教育引导检察队伍切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合深化“三个以案”警示教育，坚持严字当头，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，认真落实“三个规定”[]，规范审议“三重一大”，细化对会风会纪、值班纪律、办公秩序等的检务督察，全院风清气正氛围更加浓厚。

　　（二）以改革创新推动提质增效。结合内设机构改革全面落地，持续深化“捕诉一体”[]办案机制建设，将“案-件比”[]作为核心指标，着力提升办案质效。突出员额检察官主体地位的同时，坚持放权不放任，通过随机分案、案件质量评查、定期通报主要业务数据等方式，确保检察权依法规范行使。努力发挥检察机关在认罪认罚从宽[]程序中的主导作用，促进犯罪嫌疑人自愿认罪、认同量刑建议，同时听取律师意见、细致做好被害人工作，办理相关案件1223件1898人，认罪认罚适用率85.8%，量刑建议被法院采纳率达到97.03%，有力促进矛盾化解、社会和谐。

　　（三）以阳光公开提升司法公信。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，向区人大常委会专题报告未检等工作情况，认真落实审议意见，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与公开听证、检察开放日等活动30余次。扎实推进检务公开，在12309中国检察网上公开法律文书1240份，重要案件信息百余条。“两微一端”等新媒体平台与群众线上互联、线下互动，联合省、市检察院共同举办的“同舟共济，检护明天”网络检察开放日，有24万网民实时观看网络视频直播。“包河检察”头条号入选中央政法委发布的“四个一百”优秀政法新媒体榜单。

　　（四）以调研总结提供检察智慧。加强检察建议工作，将检察职能向社会治理领域延伸，对办案中发现的苗头性、倾向性、趋势性问题和管理漏洞，及时发出社会治理类检察建议20件。如办理徐某某性侵未成年人案件过程中，发现市内个别酒店、旅馆在疫情期间有“接纳未成年人聚集、一证多人登记入住”等问题，遂依法发出检察建议，推动监管部门清查旅馆1.26万家，整改问题146个。加强类案分析研判，针对办案过程中发现的社会治理方面的薄弱点和风险点，如性侵未成年人犯罪和电信网络诈骗犯罪易发、多发等问题，及时总结分析，为区委、区政府决策提供参考。

　　各位代表，我们深切体会到，一年来，检察工作的发展进步，是区委和上级检察机关坚强领导、区委政法委悉心指导的结果，也是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督、社会各界关心帮助的结果。2020年，区检察院获得全国政法系统“第二届‘四个一百’优秀政法新媒体评选先进单位”“全国检察宣传先进单位”等市级以上表彰6项，扫黑除恶、公益诉讼、未成年人法治教育、服务保障民营经济等多项工作机制和做法获区委和上级检察机关肯定，20余件典型事例和案件被中央级、省级主流媒体关注报道，近20名干警获得各级各类表彰。在此，我代表区检察院，向关心、支持检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前检察工作中还存在一些问题和短板：如在服务大局方面，前瞻性和精准度还不够强；在司法办案方面，“四大检察”发展不够平衡；在法律监督方面，监督力度与人民群众的司法需求还不相适应；在队伍建设方面，专业型、复合型人才短缺等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

　　2021年工作打算

　　2021年，检察工作总体目标和任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣区委四届十五次全会提出的“十四五”时期全区经济社会发展主要目标，服务中心大局，深耕主责主业，推进改革创新，加强自身建设，以高质量的检察履职，为奋力开创现代化中心城区建设崭新局面提供更加坚强有力法治保障。重点做好以下四个方面工作：

　　一是紧扣高质量发展目标，进一步提升站位服务大局。始终坚持把党的政治建设放在首位，深化落实《中国共产党政法工作条例》，坚决把“两个维护”和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调的“十一个坚持”落到实处，确保党对检察工作的绝对领导。切实将服务保障“六稳”“六保”落实落细落具体，加强案件态势分析，提升打击重点领域犯罪的精准性，有效防范化解重大风险。严厉打击侵害民企合法权益犯罪，服务保障民营经济合规经营、健康发展。严惩破坏环境资源犯罪，用心守护蓝天绿水青山。

　　二是紧扣服务保障“中国之治”，进一步强化检察主责主业。聚力更高水平的平安建设，坚决维护人民群众生命财产安全。以民法典精神引领检察监督新理念，全面加强法律监督工作力度。以更实举措践行为民宗旨，强化对未成年人的双向、综合、全面保护，检察官进社区、入网格，助力社会治理新格局。聚焦民生保障、行业管理，提升检察建议治理质效。拓展公益诉讼案件范围，实现“办理一案、治理一片”。纵深推进“温暖控申”，做优群众信访件件有回复，切实增强人民群众的获得感，幸福感、安全感。

　　三是紧扣全面深化改革任务要求，进一步激发内生动力。把落实司法责任制改革的动能转化为发展动力，健全“捕诉一体”良性运行机制，发挥认罪认罚从宽制度优势，着力提高量刑建议精准性。通过引导取证、减少不必要退查等，多措并举降低“案-件比”，提升办案质效。加强员额制动态管理，扎实推进检察官业绩考评，强化检察权监督制约，稳步提升办案团队专业化水平。加快推进办案辅助智能化、检务保障智慧化、案件管理精细化建设，助推繁简分流、提质增效，进一步提高司法办案工作效率。

　　四是紧扣维护公平正义的职责使命，进一步加强过硬队伍建设。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提升政治自觉、检察自觉。从严从实推进党风廉政建设，狠抓纪律作风。加强意识形态阵地建设，提高意识形态工作能力和水平。自觉对标对表“四个铁一般”和政法队伍教育整顿工作的要求，加强理想信念和职业道德教育，努力建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。增强争先创优意识，坚持补短板强素能、育人才促发展。积极接受内外监督，提高司法公信力和群众认可度。

　　新时代催人奋进，新征程任重道远。党的十九届五中全会擘画的宏伟蓝图鼓舞人心，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻执行本次大会决议，以更加昂扬的精神状态和更加强烈的使命担当，开拓进取，忠诚履职，推动检察工作再上新台阶，为包河在“两个坚持”“两个更大”中勇当排头兵，奋力开创现代化中心城区建设崭新局面作出更大贡献！